当不少人还觉得CRS（共同申报准则）是个遥远的概念时，北京、上海和浙江等地的税务部门今年3月底在各自官网发布通知，针对境外未报税收入展开集中核查，提醒在地居民要将个人从中国境外取得的所得，在取得所得的次年3月1日至6月30日内申报纳税。那么共同申报准则是哪里制订的？目的是什么？下面为大家展开介绍。
图片来源：国家税务总局上海市税务局
一、共同申报准则是什么意思？
共同申报准则（CRS）是由经济合作与发展组织（OECD）主导制定的全球金融账户涉税信息自动交换标准，旨在通过构建多边税务情报共享机制打击跨境逃税。
该标准自2014年推出后，已吸引包括中国、新加坡、BVI等在内的100多个国家与地区加入共同申报准则成员国网络。
1、运行机制（四步流程）
（1）识别：A国金融机构（如银行、信托公司）通过尽职调查程序，识别账户持有人是否为其他CRS成员国的税务居民，如新加坡银行发现某账户持有人常年居住在中国，即认定其为中国税务居民
（2）收集：金融机构收集账户信息，包括姓名、地址、账户余额、利息、股息收益等
（3）上报：金融机构按年向本国税务机关（如新加坡金融管理局）报送数据
（4）交换：税务机关通过多边平台（如OECD撮合）自动交换至账户持有人的居民国（如中国国家税务总局）
OECD通过多边公约模式将其升级为全球性标准，避免了美国初期推行FATCA时需逐国签订双边协议的繁琐。
例如新加坡2016年通过《所得税法案》修正案，香港同步修订《税务局条例》，将CRS规则嵌入本地法律体系。
截至2025年6月，OECD仍在动态更新共同申报准则实施细则。例如2022年新增对加密资产、央行数字货币的申报要求，安提瓜和巴布达等成员国已在2025年据此修订操作手册。
二、共同申报准则是哪里制订的？
共同申报准则制订的核心推动者是经济合作与发展组织（OECD）。2014年，OECD正式发布《金融账户涉税信息自动交换标准》（AEOI），其中CRS作为其核心准则，旨在建立全球统一的金融账户信息交换框架。
这一共同申报准则制订的灵感，很大程度上源于美国的《海外账户纳税法案》（FATCA），即著名的“肥猫法案”。
”肥猫法案“是美国于2013年3月制定的税务法案，已于2014年7月生效，旨在防止美国纳税人利用海外金融账户不遵守美国纳税义务。
FATCA细则规定：凡在美国境内居住、海外资产超过5万美元，或是在海外居住、资产超过20万美元的富人，未诚实申报海外所得者将被罚款1万美元；若被美国国税局查出后仍未足额申报，罚款可追加至5万美元，情节严重者将坐牢。
三、共同申报准则的目的是什么？
从根本上说，共同申报准则目的在于终结跨境逃税避税的安全港。传统模式下，跨国纳税人可通过离岸账户、信托等工具隐匿资产，导致税务机关难以追溯资金流向。
1、终结跨境逃税避税
其核心运作逻辑可概括为“识别-报告-交换”：A国金融机构识别B国税务居民的金融账户，按年向A国税务机关报送账户信息，再由A国与B国自动交换数据。
以中国为例，CRS实施后，国内金融机构需对所有非居民账户进行穿透式审查。若某中国居民在开曼群岛开设账户，开曼银行需将账户信息提交给国家税务总局，税务机关可据此核查其是否依法申报海外收入。
2、从“税收竞争”转向“税收合作”
更深层次看，一定程度上推动了各国从“税收竞争”转向“税收合作”，减少避税天堂对全球税收体系的侵蚀。
例如，传统避税地如英属维尔京群岛、百慕大已加入CRS，其金融机构需向账户持有人所属国报送信息，离岸账户的“隐身衣”被彻底撕下。
四、2025年共同申报准则成员国/地区名单
截至2025年6月，共同申报准则成员国已达100多个，覆盖全球95%以上的经济体。成员国分为“早期采纳国”和“后续加入国”两类：
完整名单点击下述链接查看
2025年CRS国家一览表
1、早期采纳国（2017-2018年实施）：
包括欧盟27国、瑞士、新加坡、中国香港等。这些地区率先完成法律修订，并开展首轮信息交换。例如，2018年9月，中国首次对外交换非居民金融账户涉税信息时间，同时74个国家也会将中国税收居民在该国金融账户信息交与中国
2、后续加入国（2019年后实施）：
涵盖俄罗斯、巴西、阿联酋等新兴经济体。值得关注的是，美国虽未加入CRS，但通过《海外账户税收合规法案》（FATCA）实施类似规则，形成“双轨制”监管。
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